发改委电子政务工程中心总工刘增明:用创新思维倒逼政府信息化的改革

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导语

2017年9月27日,第二届大数据产业应用协同创新峰会于北京隆重召开。在会上,国家发展和改革委员会电子政务工程中心总工程师刘增明发表了有关“大数据时代的政务信息共享与开放”的演讲。

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2017年9月27日,第二届大数据产业应用协同创新峰会于北京隆重召开。在会上,国家发展和改革委员会电子政务工程中心总工程师刘增明发表了有关“大数据时代的政务信息共享与开放”的演讲。

刘增明认为,新时代可能需要一些新的思维,在这个领域里面,要学会用电子商务这种思维来推动电子政务的改革,倒逼政府的改革。

首当其冲的就是需要信息化的协同。其次,政府已经从过去的注重与网络基础设施的建设到今天的更加注重信息和运用、整合的建设,以致于密集出台大量政策文件,要求实现数据的共享和开放。再则,就是以人为本,悬殊管理推进数据的共享和开放。所以互联网应该是需要一种新的思维,这里面有不同的人、不同的专家,对这个有不同的诠释。

他谈到,政府做这些东西都需要一些新的创新,所以信息化应用或者是建设必须走智能化的道路,也需要大规模地、更好地收集、分析更多的信息,更好地将人工智能和人的智能进行结合,更好地决策、更好地执行。

这是信息化应用需要走的必由之路,而这一切都离不开大数据,未来大数据也成为国家推动经济转型的新动力。

以下为演讲全文:

刘增明:大家上午好!非常高兴受大数据联盟的邀请来参加这个会议,今天很荣幸听到了联想、中科曙光的领导、专家介绍了现在大数据方面的一些运用。现在我们主要是从事,给大家做一个自我介绍,我国家信息中心的刘宗明,原来主要从事国家政务网络,包括内网、外网建设,现在是从事一些智慧城市,包括互联网+,以及大数据方面的一些研究,在电子政务领域做了一些,做了大概20年,有一些心得和体会,借此机会和大家进行分享。

今天我想分享这样几个主题:我主要想,因为我是从事政府的信息化工作,有时候在想现在在大数据如火如荼的时代,政府有没有大数据?这是第一点。第二,政府的大数据应该怎么做?因为我们国家信息中心实际上在20多年来一直在从事这种政府的数据,从一开始的工业普查到后来的人口普查,以及我们国家各大数据库,做了很多很多的工作。但是最终留下了什么?我们自己的口头语叫“信心中心无信息”,我不知道在座的其他政府部门是不是也有这样的感受?

想想,阿里、腾讯他们发展才几年,为什么他们就拥有今天这样大量、海量的数据,而且能够做大量这种有利于社会化的工作,这些我想可能是一种思维的转变。因为我们有时候在想,以前到的是信息化带动工业化,政府先行。但是今天看,是这样的吗?电子政务也是从三级工程开始到今天,也是20多年,收获了什么?大家可能是上网方便了一些,到政府办事容易了一些,但是是不是跟大家的理想和目标,差距太远。大家用起来是不是还是很不方便,大家哪怕就上网找个办公电话、找个邮件,可能都非常困难,而真正的我们现在上网购物、买东西,上网定号,这些事情在20年前是不可想象的,但是今天他们蓬勃发展。所以这里面就变成了电子政务,倒逼政府的改革。所以这就面临着一种体制和思维的转变。也就是我今天谈到的,新时代可能需要一些新的思维。在这个领域里面,如何用电子商务这种思维来推动电子政务的改革,倒逼政府的改革。

其实今天我想也做到了,政府也看到了这点,在国家的这种电子政务的规划,“十一五”、“十二五”等等一系列工作之后,今天又提出来互联网+政务服务的工作,也谈到了“一号、一窗、一网”这样口号性的东西,让大家上网办理事情的时候真正能够少跑路,让信息都跑路,让人少跑腿。实际上也达到这样一个目标,但是能不能做到,这可能就需要大量的工作要做。

一个就是需要这种信息化的协同,可能主要是一些我觉得是政府的一些理念变化,所以这里面政府也提出来很多口号性的东西,也要求大家通过一些指标和绩效的情况,让大家来做一些这样的工作。比如说各个部委现在也都开始了这种一站式的服务,梳理信息资源目录、梳理服务目录,围绕老百姓的需求,开始梳理这个业务。但是我想这永远都在路上,可能真正能达到电子商务能够提供的服务可能是有差距的,但是已经上路了。这是第一条。

第二条,我想说的是,政府其实在这里面也不是说毫无作为,他也做了很多很多大量的工作,从最早的这种两网一站四库十二进的工程,政府来做。到今天实际上已经开始了电子政务向社会、向居民的延伸,实际上今天已经从过去的注重与网络基础设施的建设到今天的更加注重信息和运用、整合的建设,其实这两年国家、国外和发改委等等都出台了,密集出台了大量的政策文件,要求这种数据的这种共享和开放。大家可以想想,真正的这种数据,政府的数据其实有很多很多,但是我刚才第一个问题,政府有没有大数据,肯定有一些,但是不多,政府更多是通过这种精细系化地采集一些小数据,这些数据如果能够向社会有序地开放,甚至就能创造很多很多大量的价值,然后有一些创新性的应用。政府把自己该做的,比如说把数据采集的规范,数据采集的流程,以及数据的更新机制做好。然后把数据向社会开放。是不是能够发挥1+1>2,甚至>10的作用。这也是今天政府实际上努力想打造这点,但是我们可以看到,今天我们与发达国家差距依旧很大,我们的工作依旧是在路上。

所以也想给大家看一下,因为我也是今年有幸的去参加了美国IBM研究会,他们也是介绍了当时APP.9V的建设,当时感觉这个思路比较领先,回来其实我们国家在这一块的工作做了一些工作,但是实际上差距依旧很大。其实我们可以看到我们也在这里面从今天或者从今年开始,国家在这方面也准备下重手、出重拳,来开始做这些工作。

第三项分享的话题,就是以人为本,悬殊管理推进数据的共享和开放。实际上今天我们刚才谈到了,这个因为时间有限不过多的诠释,我们可以看到短短20年,移动互联网对我们的改变非常巨大,下一阶段,我们联想的领导谈到了AI的技术,可能在各个领域更加深刻地改变我们生产、生活方式。实际上这种发展我们的这种信息也进入了极度的膨胀和爆炸时代。所以我们说互联网应该是需要一种新的思维,这里面有不同的人、不同的专家,对这个有不同的诠释。比如说有去中心化,因为互联网本身就是信息的扁平化,这个带来的去中心化的效果,自组织管理,包括在边缘创新,或者在电子商务领域,用户至上、体验为王,免费。然后颠覆创新这些理念,这个在电子政务领域能不能做到?会不会做到?或者政府能不能把这些服务也做到这一点,这也不说没有可能的。

第一个,比如说咱们总书记也谈到了,网线事业要为整个人民服务,一切为人民出发。第二个体验为王,包括现在“一号一窗一网”梳理用户的信息的资源目录和服务目录,制定这种权利清单和负面清单,其实这些也都是想着尽量按照老百姓的需求,和政府打交道如何最便利、最方便如何能够少跑几次路,就减少了不必要的麻烦,让大家用户体验更好一些。

所以这是我想,互联网这种,包括电子政务,政府做这些东西都需要一些新的创新。所以信息化这种应用或者是建设,必须走这个智能化的道路,我们也需要大规模地、更好地收集、分析更多的信息,更好地将人工智能和人的智能进行结合,更好地决策、更好地执行。这是我想信息化应用需要走的必由之路。所以今天我们看到这一切都离不开大数据,所以我们谈到在未来大数据也成为国家推动经济转型的新动力。这整个的发展,核心是大数据,构建大平台,以创新型的思维寻找新的机会。所以国家在“十三五”的这种电子政务工程规划,这里面也就提出来要建设大系统、大平台,要依托的是大数据。这里面实际上前几天刚有发改委高级司进行了这种发布,对于现在具体的一些举措或者措施也是有一些要求的。

为什么谈到说要,今天我们在谈大数据如此重要?因为也谈到了,就说一个是以前可能更多的是靠拍脑袋决策,而今天可能更要进行依靠数据说话,所以就要求通过一些数据、采集一些数据,进行多方协作,打造新的社会治理的新模式。基于这种大数据进行一些画像,进行产业的决策、宏观的决策、应用的指挥。其实这里面国家信息中心目前其实做了一些工作,比如说我们现在成立了大数据部,也在跟“一带一路”等等的,也有一些发展、研究报告,但是实际上这些和传统的分析方法也无所成就,但是区别也没有这么大,真正也没有能够发挥咱们想象中的作用。

第二点,利用这种大数据提供个性化的服务,因为它能够深刻地了解或者是清楚很多东西,大数据因为能够,就是在大数据面前其实我们都无隐私,以前我们说在互联网前你不知道对方是一个人还是一个狗,而今天实际上坐在大数据后面,计算机后面的那个人可能盯着你,比你更了解你,这个里面可能在座的我想大家都应该非常清楚。

政府为什么这么看中大数据呢?因为也有很多是一些案例,今天刚才曙光也谈到了,在社会的治安、在社会的治理领域得有一些应用。实际上比如说美国的航班的分析,大家可以看到,通过数据开放,就能够有效地治理这种网点,实际上今天有一点,今年我们国内的航班晚点率其实挺高的,据说三大航空公司在整个世界的排名都垫底。这个要如何改善?能不能借鉴美国的这种做法,来分析一下到底哪些是航空公司的原因?哪些是天气原因?这个做一些判断,大家也能够谅解。

第二个在治理方面,美国也有一个州发现了警车大量超速,通过这种数据记录,一分析最后发现都是在上下班的时间,这是什么原因?这里面通过精细的数据的治理,这是对政府在进行社会的治理、对社会的决策,实际上大有帮助。其实我们在给很多的单位做咨询、做服务的时候,他们大家也都说,一方面如何进行有效地治理。第二在扶贫,在精准扶贫、或者精准的助残方面,如何使这些人能够有效地获取应该我们政策的支持。实际上这都是大有裨益的。所以我们谈到的这一点,在下一时代,就谈到政府的这种数据一定要进行共享,一定要向社会开放。我们在做前期这种电子政务的工作中,在做评估的时候就发现工商和数据的进行比对,就发现很多僵尸企业偷税漏税的行为。

比如说公安的数据和社保的数据进行比对,这个人口户在“十二五”其实做起来了,也发挥了很多作用,会发现有人已经确实去世了,依然在领低保、社保,有骗保等等这种行为。实际上这些对社会治理,数据共享就产生了巨大的价值。所以国家也要求在近期尽快地成立数据共享大平台。数据共享大平台就由我们国家的信心中心来承担,在政府内部实现这种跨部门的共享交换。

第二个就是实际上一种数据向社会的开放,实际上刚才我提到的第一个问题,政府有没有大数据?其实政府有一点大数据,这个数据是现在开放数据的基础上,如何地开放?我想大家应该在这里面是有一些体会,包含着,如何能够,以前大家都知道,三公经费的开放,也造就了曾经使我们各个政府部门也遭受了一些质询,或者是解释。今天实际上政府在整个三公经费的消费方面也取得了巨大的成果。

第二个就是释放了社会价值和经济价值,也要鼓励这种参与和互动,使得很多公众或者是企业,通过政府的数据寻找政府在治理中的很多很多的细微的不合适的地方,使得政府这种相当于治理、或者政府的这种服务,更加规范、更加满足老百姓的需求。哪些数据可以开放?通过美国的(9V)认为主要的交通数据、环境、气象、统计、地理、文化、科学的一些数据、经济数据,这些建议优先开放。其实这里面这只是一个大体的分类,现在目前据我所了解,很多的政府部门也开始梳理自己的信息资源,在信息资源的梳理以后,通过一些报表来分析,哪些数据我可以对政府部门内共享,哪些数据我可以无条件向社会开放。因为现在也出了政府的公开条例,以公开为原则,以不开放为特例,政府在这里面也做了一些工作,光是抱怨政府不作为,其实政府只不过作为跟大家的期望可能有所出入。

开放数据基本上不能设很多门槛,不能够我这个我得通过你比如说,我限制你的访问,或者说一些授权的访问,或者是你得设置一些门槛,那么实际上开放了,基本上要求是完整的,能够可以进行供汲取阅读,这样的话能够方便大家使用。

说到开放这个问题,实际上我们谈到我们离发达国家差距比较远,首先在2015年进行了开放指数的调查,大家可以看到,这种比如说欧美的发达国家开放指数是比较高的。英国基本是1亿,其实在台湾也比如说去年也是最后荣登榜首,整体开放度比较高。比如说它的整体开放性也仅有7、8%,距完全开放还有很大的差距,但是中国就是开放的指数占多少,占94%。其实大家可以看到,与我们国家的经济地位和大国形象其实是不相符合的,其实我们在这个过程中也是原因很多。第一是我们的数据质量,第二是我们的敏感性,第三是我们的安全性,导致我们的数据实际上开放不够。因为数据开放不够,利用数据进行研究我们整个国家的形势,对这个社会进行创新,这个能力都是有局限的。

所以我们可以看到,美国实际上建立了(9V)网站,做了很多的工作,他们有人利用这个网站的一些数据,比如说福布斯的这种社会化的企业,用这些数据进行了人口迁移的应用,其实也取得了一些效果。其实在我们目前国家也在比如说呼吁也好、或者在鼓励也好、号召也好,各地进行了数据开放。大家可以看到我们中国的开放,复旦大学做了一个开放指数,大家可以看到,上海、贵阳他们的数据开放程度稍微好一点,其他城市,包括沿海的城市,做得好一点,其他的城市还没有真正进行数据开放。我们有时候可以登陆贵阳的开放网站,是把一些数据集,以季度的方式向社会、向公众进行了发布。

在整个数据问题里面政府也确实目前开放程度不够,也需要做一些工作,实际上个人隐私的防御,这个里面个人隐私也是一个比较大的问题。所以这里面如何来理清个人的隐私,这个也是政府在面临这些问题的一个重要的需要解决的问题。

刚才谈到的这种政府的数据开放,国外数据开放的趋势,我们国家其实也想做很多事情,实际从总书记的要求,利用互联网+的思维,利用以人民为中心,努力促进互联网更好为人民服务。实际上在国家里面,不断地出台了各种文件,比如说信息资源共享的文件,信息资源信息化的规划,包括互联网+政务服务的技术体系,互联网这种信息资源整合的事实方案,以及“十二五”期间、“十三五”信息化工程建设规划,这里面都把很多相当于国家在这里面,第一个想号召大家要做,第二在工程中也有一些政府的资金,包括政府在这几年投入的方向给大家做一些指明和筛识。刚才谈到如何利用构建这种三大的系统,包含了政府的这种信息资源大数据,构建这种数据共享大平台,制造这种协同办理的大系统。实际上这个口号有点大,我们感觉真正使得政府部门都需要每个政府来理清自己的数据资源,理清自己的应用系统,进行这种协同,形成一个系统,可能这个困难有些大,但是以老百姓为中心,以用户为中心,梳理这个业务,这个思路已经到了这样一个时点。去分析、去理清这种交织系统,去把这个系统激活,构建更加人性化的大系统,可能更加让企业或者群众少跑腿、好办事。

所以创新是政府的服务关键,政府基本上现在是以大系统为概念,为服务对象为目标,推进信息共享和协同,促进应用的深化和整合。这里不多介绍了,因为时间有限,我们只简单说一下,国家的目标是建成三大对象,三大平台,信息资源共享目录、开放目录、服务目录,国家的政务共享目录,开放平台和服务平台,这个时间点实际上是2017年的6月、7月,到明年的7月份都是时间点。国家在这里面很多地方首先要梳理信息资源的目录,进行信息资源的整合,如何清理这种僵尸系统,如何制定这种信息共享的清单,原则将分散的、独立的信息系统整合成了互联互通业务协同、信息共享的系统。在这里提升整个网络支撑能力,将国家的一些公民、社会组织、企事业单位的信息并入到国家共享的交换平台,通过我们国家信息中心的政务外网和中央政府门户网站,对构建这种政府的公共数据开放网站,这个实际上网站已经注册了,实际上几年都没有真正进行做一些实际的工作,这个立项工作目前还正在进行,还没有真正的,(WWW.9V)还没有真正开展一些工作,但是共享网站实际上在去年已经开通,要求各个政府部门理清自己的数据资源和应用资源,接到数据共享网站上。这个就是刚才谈到的信息共享网站,这是建设的一些思路。

最后,构建这种通过一体化服务,规范网上服务和服务平台,将各地区、各部门,这种分散的政务服务系统进行整合,构建一体化的政府对老百姓的网上服务平台,也大力地通过信息惠民工程,或者是智慧城市的建设推动了这种“一号一窗一网”的试点,实现城市之间的跨城市的政务服务。因为今天时间有限,我也是给大家简要汇报一下政府在信息方面工作。

编辑:jiangjing
总工 工程中心 电子政务 信息化 思维
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